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2013年是本屆政府的開局之年，也是經(jīng)受嚴峻考驗并取得新成效的—年。在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)各族入民，全面貫徹落實黨的十八大精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項工作，努力克服經(jīng)濟下行壓力，在推進科學(xué)發(fā)展、富民強區(qū)的道路上邁出了新步伐。
2013:夢想的序曲——政府工作報告摘登
2013年是本屆政府的開局之年，也是經(jīng)受嚴峻考驗并取得新成效的一年。在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)各族人民，全面貫徹落實黨的十八大精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項工作，努力克服經(jīng)濟下行壓力，在推進科學(xué)發(fā)展、富民強區(qū)的道路上邁出了新步伐。
經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢
去年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了近年來少有的困難局面。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和市場需求不足、企業(yè)效益下滑、財政增收放緩等嚴峻挑戰(zhàn)，進一步強化政策調(diào)控和投資支撐，全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，主要經(jīng)濟指標增速處于合理區(qū)間。預(yù)計全區(qū)生產(chǎn)總值完成1.7萬億元，增長9%左右；公共財政預(yù)算收入1719.5億元，增長10.7%；全社會固定資產(chǎn)投資完成1.55萬億元，增長18%左右。不斷強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)達到554.6億斤，增產(chǎn)48.9億斤，增長9.7%，增量和增幅均居全國第一；牲畜存欄連續(xù)9年保持在1億頭只以上，羊肉、乳、絨毛產(chǎn)量繼續(xù)全國領(lǐng)先。全力穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。發(fā)揮內(nèi)蒙古電力優(yōu)勢和電價杠桿作用，出臺電力綜合扶持政策，增加工業(yè)用電量170億千瓦時，261戶規(guī)模以上停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，增加稅收95億元。落實金融支持實體經(jīng)濟、完善資源配置、推動資源資本化運作、減少涉企收費項目等政策措施，促進工業(yè)經(jīng)濟增速回升、企業(yè)利潤降幅收窄、煤電油運先行指標穩(wěn)步向好，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。出臺促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見和配套政策措施，旅游、物流、金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，全區(qū)旅游業(yè)總收入增長18%，金融機構(gòu)新增貸款超過新增存款229億元，社會消費品零售總額增長11%左右。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展
堅持穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型相結(jié)合，制定實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見和11個重點專項規(guī)劃，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全面推進五大基地建設(shè)。一批煤炭加工轉(zhuǎn)化和綜合利用項目建成或開工建設(shè)，新增電力裝機500萬千瓦，外送電量1400億千瓦時，新開工煤制氣120億立方米。銷售收入500萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入3455.6億元，增長14.5%?，F(xiàn)代裝備制造、云計算等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，建成云計算服務(wù)器16.5萬臺。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。出臺促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展70條政策措施，強化要素保障，中小企業(yè)增加值增長13%，個體工商戶突破100萬戶。積極促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。制定指導(dǎo)意見和扶持政策，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，80個旗縣(市)財政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全區(qū)平均水平。新增城鎮(zhèn)人口23.5萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到58.5%。穩(wěn)步提升科技創(chuàng)新能力。組建了一批新型科技研發(fā)機構(gòu)，實施了一系列科技重大專項，推進呼和浩特高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新基地提檔升級，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力明顯提升。全社會研發(fā)經(jīng)費投入突破100億元，專利授權(quán)量增長32.4%，高新技術(shù)企業(yè)達到158家，自治區(qū)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心分別達到179家和84家。
可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強
加大投資和項目建設(shè)力度。建立重大項目專項推進機制，列入全區(qū)重大項目實施計劃的623個項目完成投資4647.2億元。項目前期工作取得重大突破，中天合創(chuàng)360萬噸甲醇等13個重點項目獲得國家核準，200億立方米煤制氣、伊泰200萬噸煤制油等14個重點項目拿到路條，投資總規(guī)模2700億元。加大資源勘查力度，新增煤炭資源探明儲量450億噸。加快交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路建設(shè)完成投資656億元，30條出區(qū)高等級公路全部打通，高速公路總里程達到4080公里，一級公路達到5578公里，新增通瀝青水泥路嘎查村1021個。鐵路建設(shè)完成投資140億元，新建鐵路700公里，鐵路運營總里程達到1.1萬公里，居全國首位。機場建設(shè)完成投資16億元，增長60%，阿拉善通勤機場通航，內(nèi)蒙古航空公司投入運營，全區(qū)機場總數(shù)達到18個。水利建設(shè)完成投資130億元，海勃灣水利樞紐等重點水利工程進展順利。完善電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)網(wǎng)改造升級，農(nóng)村牧區(qū)基本實現(xiàn)了戶戶通電。加強生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用。實施重點生態(tài)項目，完成林業(yè)建設(shè)面積1205萬畝，其中六大重點區(qū)域植樹造林196萬畝。落實草原生態(tài)補助獎勵機制，嚴格實行階段性禁牧和草畜平衡制度，草原建設(shè)總規(guī)模5307.3萬畝，草原平均植被蓋度44.1%，提高1個百分點，完成水土保持綜合治理面積650萬畝。認真落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治行動計劃，推進重點流域水污染、重金屬污染防治和重點區(qū)域環(huán)境綜合治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快淘汰落后產(chǎn)能，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降4.5%和5%，超額完成國家下達的任務(wù)。嚴格土地、水及礦產(chǎn)資源管理，資源綜合開發(fā)利用水平進一步提高。
改革開放不斷深化
加快行政審批制度改革，大力簡政放權(quán)，取消下放行政審批事項103項，清理規(guī)范各類收費項目116項。加快國有資本重組與調(diào)整，組建自治區(qū)地質(zhì)礦業(yè)、能源建設(shè)、交通投資三大集團，研究出臺電力市場建設(shè)方案，啟動郵電通信及鐵路運輸業(yè)營改增試點，加大資源稅改革力度。深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，開展“擴權(quán)強縣”和農(nóng)村牧區(qū)綜合改革試點，社會事業(yè)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。進一步擴大對內(nèi)對外開放，成功舉辦蒙粵科技合作活動周、蒙港澳經(jīng)貿(mào)合作周和東北四省區(qū)行政首長聯(lián)席會議，引進國內(nèi)(區(qū)外)資金到位4400億元，增長25%。加快推進向北開放戰(zhàn)略，制定促進外經(jīng)貿(mào)和口岸發(fā)展的政策措施，對外貿(mào)易實現(xiàn)恢復(fù)性增長，完成進出口總額120億美元，增長6.5%；實際利用外資44億美元，增長12%。
保障改善民生力度加大
在財政收支矛盾突出的情況下，通過壓縮“三公經(jīng)費”和一般性支出等措施，全力保障民生投入。全區(qū)財政民生支出2340億元，占公共財政預(yù)算支出63.6%。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25400元，增長10%；農(nóng)牧民人均純收入8600元，增長13%，均高于經(jīng)濟增速。全面實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。加強就業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)27.1萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)或落實就業(yè)去向14萬人，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)259.3萬人次，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.66%的較低水平。穩(wěn)步提高社會保障水平。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)最低生活保障等社會保障標準均提高10%以上，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村牧區(qū)“五保”、城鎮(zhèn)“三無”人員和孤兒補助標準位居全國前列，貧困大學(xué)生、受災(zāi)群眾和特殊困難群眾得到有效救助。從壓縮下來的“三公經(jīng)費”中安排18億元，為295萬低收入農(nóng)牧戶每戶發(fā)放1噸取暖煤。實施民生水利工程，解決了農(nóng)村牧區(qū)100萬人的安全飲水問題。大力推進扶貧攻堅工程。落實省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作，編制完成23個行業(yè)、38個貧困旗縣扶貧開發(fā)規(guī)劃，扶貧投入超過100億元，實施扶貧開發(fā)項目961個，40.8萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由17.8%下降到14.9%，貧困人口人均純收入增長16%以上。扎實推進百姓安居工程。加快保障性住房建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造步伐，全面啟動包頭北梁等棚戶區(qū)集中改造項目，開工建設(shè)各類保障性住房17.8萬套，開工率101.6%；完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造12.75萬戶，超出國家下達任務(wù)3.65萬戶。全面發(fā)展各項社會事業(yè)。學(xué)前教育三年行動計劃基本完成，中等職業(yè)教育改革與發(fā)展順利推進，義務(wù)教育、高中階段免費教育經(jīng)費和重點教育工程建設(shè)項目資金全部落實，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，公立醫(yī)院改革、城鄉(xiāng)居民大病保險試點等工作進展順利。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，實施重點文化惠民工程，成功舉辦第十屆草原文化節(jié)，加快文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，群眾精神文化生活日益豐富。推動智慧城市和社區(qū)建設(shè)，專項扶持蒙古語言文字信息化建設(shè)，實現(xiàn)了手機的蒙文短信發(fā)送和蒙文信息使用。實施農(nóng)村牧區(qū)“六個全覆蓋”工程，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高。新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)繁榮發(fā)展，人口和計劃生育工作穩(wěn)步推進，群眾性體育活動蓬勃開展，民族宗教工作得到加強，氣象、人防、地震和婦女兒童、老齡等工作扎實推進。切實維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展“大接訪”行動，解決了一批重點信訪問題，全區(qū)信訪總量下降25.5%。扎實推進“平安內(nèi)蒙古創(chuàng)建工程”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會保持和諧穩(wěn)定。強化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。積極支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，國防動員和后備力量建設(shè)取得新進展。
政府自身建設(shè)得到加強
認真開展第一批黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)28項配套規(guī)定，堅持標本兼治、立行立改，抓好整改落實和建章立制，著力解決“四風(fēng)”方面的突出問題，進一步密切了黨群干群關(guān)系，行政機關(guān)和干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，行政效能不斷提高。大力改進學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)，深入開展正風(fēng)肅紀專項行動，全面清理超標辦公用房和公務(wù)用車，嚴禁建設(shè)政府性樓堂館所，嚴格控制一般性支出，全區(qū)行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”下降34%，自治區(qū)政府會議和發(fā)文數(shù)量分別減少14%和17%。認真執(zhí)行自治區(qū)人大及其常委會決定，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，及時辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強政府法制工作，強化民生領(lǐng)域行政立法，行政執(zhí)法水平進一步提高。積極推進政務(wù)公開，加強行政監(jiān)察、經(jīng)濟責(zé)任審計和社會監(jiān)督。
問題與困難
經(jīng)濟下行壓力加大
受市場需求不足、主要工業(yè)品價格下降等因素影響，經(jīng)濟增速放緩，一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)利潤空間收窄，財政增收難度增大。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理
初級產(chǎn)品比重偏大，資源綜合利用水平有待進一步提高，服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，發(fā)展方式還比較粗放，非公有制經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。
基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然嚴重
能源通道建設(shè)相對滯后，貨物外運、電力輸出能力不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源保障能力不強。
民生改善和社會建設(shè)還需進一步加強
城鄉(xiāng)居民增收難度加大，部分群眾生活還比較困難，教育、醫(yī)療、社會保障、食品藥品安全等方面還存在不少群眾反映突出的問題。
生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨
部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍在惡化，沙化沙害、水土流失現(xiàn)象依然嚴重，水、大氣、重金屬污染防治任重道遠。
政府職能轉(zhuǎn)變還不到位
政府與市場、社會的關(guān)系還沒理順，公共服務(wù)、市場監(jiān)管等職能發(fā)揮還不到位，“四風(fēng)”問題仍不同程度存在。對此，我們要認真加以解決。
今年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會，中央經(jīng)濟工作會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和自治區(qū)黨委九屆九次全委會議、九屆十次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以擴大有效投資為重點穩(wěn)定經(jīng)濟增長，以建設(shè)“五大基地”為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實施重大民生工程為重點保障改善民生，以推進新型城鎮(zhèn)化為重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以加快經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革開放，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高入民生活質(zhì)量和水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)，健全和完善基本公共服務(wù)體系，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
主要預(yù)期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，公共財政預(yù)算收入增長7%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，城鎮(zhèn)居民入均可支配收入增長9%，農(nóng)牧民入均純收入增長10%，社會消費品零售總額增長12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。
今年重點抓好十個方面的工作。
2014：夢想的變奏——政府工作報告摘登
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會，中央經(jīng)濟工作會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和自治區(qū)黨委九屆九次全委會議、九屆十次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以擴大有效投資為重點穩(wěn)定經(jīng)濟增長，以建設(shè)“五大基地”為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實施重大民生工程為重點保障改善民生，以推進新型城鎮(zhèn)化為重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以加快經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革開放，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)，健全和完善基本公共服務(wù)體系，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，公共財政預(yù)算收入增長7%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)牧民人均純收入增長10%，社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。
今年重點抓好十個方面的工作。
努力擴大有效需求，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長
突出抓好投資。大力推進“五大基地”重點規(guī)劃項目，有效增加農(nóng)牧業(yè)、基本公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域投資。進一步拓寬融資渠道，支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大融資規(guī)模。創(chuàng)新投融資體制機制，大力改善投融資環(huán)境，增強市場主體投資信心，充分挖掘民間投資潛力。發(fā)揮政府投資的杠桿作用，推進資源、資產(chǎn)、資本一體化運作，推進戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金運作。
加快重點項目建設(shè)。組織實施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響的重大項目，抓好面向華北、東北、華中、華東的清潔能源輸出通道及配套電源項目建設(shè)，爭取電力、油氣外送通道項目盡快獲批。加快高速公路網(wǎng)和國省干線公路建設(shè)，推進旗縣通一級公路和嘎查村通瀝青水泥路建設(shè)。
著力擴大消費和外需。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，落實鼓勵消費的財稅、信貸和信用消費政策，培育信息、文化旅游、養(yǎng)老健康、家政服務(wù)等消費熱點，不斷拓展消費空間。加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，培育流通主體，壯大流通產(chǎn)業(yè)，建設(shè)和改造農(nóng)家店。大力整頓和規(guī)范市場秩序，認真落實穩(wěn)控物價的政策措施，全面加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，營造良好消費環(huán)境。
推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。圍繞“五大基地”建設(shè)，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。突出抓好能源、化工基地重大項目開工建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)改造升級，推動產(chǎn)業(yè)整合重組。推進煤電冶、探采選冶加一體化發(fā)展，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。集中建設(shè)一批重大項目，深入實施“寬帶內(nèi)蒙古”工程，大力發(fā)展電子商務(wù)。建設(shè)一批集交易、展示、倉儲、加工、配送為一體的綜合物流園區(qū)，推進商貿(mào)流通體系建設(shè)。鼓勵各類資本參與地方金融機構(gòu)增資擴股，加快發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資比重。
提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平。實行統(tǒng)一的市場準入制度，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、市政公用事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。通過制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法、設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償金、建立健全信用擔(dān)保體系等措施，破解非公有制經(jīng)濟“準入難、融資難、融資貴”等問題。
加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加強新型煤化工、裝備制造、新能源新材料等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。不斷強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深化科技體制改革，深入實施“人才強區(qū)”工程。
加強“三農(nóng)三牧”工作，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，確保農(nóng)作物總播面積和糧食作物播種面積分別穩(wěn)定在1億畝和8000萬畝以上。加大農(nóng)牧業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)牧業(yè)機械化水平，穩(wěn)步提高糧食單產(chǎn)和抵御自然災(zāi)害能力。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，促進高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全種植業(yè)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平。
積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多種經(jīng)營主體，重點圍繞乳、肉、絨、糧豆、馬鈴薯等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過聯(lián)合重組加快培育一批生產(chǎn)加工型、流通貿(mào)易型、配套服務(wù)型龍頭企業(yè)，以規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。加強農(nóng)畜產(chǎn)品營銷渠道建設(shè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)牧民增收。
加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。堅持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場集體所有，依法保護農(nóng)牧民對承包土地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利，完善集體林地家庭承包經(jīng)營制度。堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，健全土地草牧場流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。
全力抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴把生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，推進專業(yè)化、標準化、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，嚴格控制農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染，加強對農(nóng)牧業(yè)環(huán)境、投入品等質(zhì)量安全檢查，提高執(zhí)法能力和水平。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系和追溯體系建設(shè)，強化生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，建立嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)范。
切實加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射。用3年時間在全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視和通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標準化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障“十個全覆蓋”。
以經(jīng)濟體制改革為重點深化改革開放，增強發(fā)展活力和動力
積極推進經(jīng)濟體制改革。理順國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化電力市場改革，完善電力價格形成機制。完善蒙西地區(qū)電力市場多邊交易機制，構(gòu)建跨區(qū)域電力市場體系。深化財稅體制改革，建立全口徑政府預(yù)算體系。合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。
提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。加快建設(shè)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。完善與俄蒙在加工貿(mào)易、資源開發(fā)、文化教育等領(lǐng)域的合作機制，進一步加強與周邊省區(qū)市的經(jīng)濟協(xié)作，深化與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，主動融入“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”，推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟深度融入全國發(fā)展大局。
著力保障和改善民生，提高人民群眾生活水平
推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟、中小微企業(yè)，進一步增加政府購買公益性崗位數(shù)量。積極鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，落實相關(guān)政策措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。
深化收入分配制度改革。健全工資決定和正常增長機制，完善工資支付保障、最低工資和企業(yè)工資集體協(xié)商制度，深化機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度改革，完善再分配調(diào)節(jié)機制，促進公共資源出讓收益合理共享。依法保障農(nóng)牧民對土地、宅基地和集體資產(chǎn)的權(quán)利，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。落實和完善各項惠農(nóng)惠牧政策，增加農(nóng)牧民政策性收入。
完善社會保障體系。扎實推進百姓安居工程，擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，逐步提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標準。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險調(diào)整工作，認真落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善社會救助制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村牧區(qū)“五保”和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。
推進扶貧攻堅工程。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，加大扶貧開發(fā)力度，深入實施連片開發(fā)、整村推進、扶貧移民工程，扎實做好對口支援、定點扶貧和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作，實行精準扶貧，全面啟動規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”工作，切實解決好少數(shù)民族貧困人口的脫貧致富問題。
加快發(fā)展社會事業(yè)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，抓好教育扶貧工作，優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，加強教師隊伍和教育信息化建設(shè)。進一步推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加快蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。鼓勵民間資本參與教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展，堅持計劃生育基本國策，廣泛開展全民健身活動，加快發(fā)展老齡事業(yè)，推動婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。
加強生態(tài)環(huán)境保護，推動生態(tài)文明建設(shè)
強化生態(tài)文明制度建設(shè)。建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，加強國家自然資源資產(chǎn)管理，完善自然資源監(jiān)管體制。探索建立生態(tài)上游地區(qū)向下游地區(qū)提供公共生態(tài)產(chǎn)品補償機制，健全森林生態(tài)效益補償制度。繼續(xù)開展主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，加大對自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的考核權(quán)重。
狠抓生態(tài)保護和建設(shè)。繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理、天然林保護二期等重點生態(tài)建設(shè)工程，積極爭取新一輪退耕還林任務(wù)，加大重點區(qū)域綠化力度。加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和濕地、野生動植物保護，大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)。加快推進林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)，完善草原補助獎勵政策。
做好節(jié)能減排工作。建立和完善節(jié)能減排市場化機制，強化節(jié)能減排目標責(zé)任制和問責(zé)制。強化安全、環(huán)保、能耗、土地等約束，嚴禁高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推進排污權(quán)有償使用和交易試點，加快培育低碳經(jīng)濟體系，推動碳匯交易。完善節(jié)能減排政策措施和綜合服務(wù)體系，在政府投資建設(shè)領(lǐng)域強制執(zhí)行綠色建筑標準。
加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實行最嚴格的水資源管理制度，加強礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害及煤田火區(qū)、沉陷區(qū)治理，強化沙漠沙地、水土流失及環(huán)境綜合治理。完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制，落實大氣污染防治行動計劃及配套政策，加快實施清潔能源替代，全面治理各種污染。
走新型城鎮(zhèn)化道路，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，積極引導(dǎo)和推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進。研究制定戶籍、土地、住房、基本公共服務(wù)等配套政策，加快開展試點示范，推動農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，平等享有基本公共服務(wù)，并實現(xiàn)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。
優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。堅持多中心帶動、多節(jié)點支撐，構(gòu)建以大帶小、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。推進呼包鄂城市群建設(shè)，實現(xiàn)并聯(lián)式、組團式發(fā)展。提升呼和浩特城市建設(shè)管理水平，充分發(fā)揮首府的示范帶動作用。以盟市所在地中心城區(qū)為重點，做強區(qū)域性中心城市。以縣城擴容提質(zhì)為重點，抓好城關(guān)鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設(shè)。
提升城市建設(shè)管理水平。提高土地利用率，嚴控增量、盤活存量，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，搞好城鎮(zhèn)微觀空間治理，改善人居環(huán)境和質(zhì)量。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，鼓勵民間資本參與城市公用設(shè)施投資運營，切實解決城鎮(zhèn)建設(shè)過度舉債問題。加快智慧城市和社區(qū)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵和綜合服務(wù)功能。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。抓好“擴權(quán)強縣”改革試點工作，完善縣級財力保障機制，實行“財政體制核定到旗縣、轉(zhuǎn)移支付測算并下達到旗縣、國庫資金調(diào)度到旗縣、財政預(yù)決算直通到旗縣、地方政府性債務(wù)管理到旗縣”的財政管理方式。
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)配置水資源，合理確定節(jié)能減排指標。提升沿黃沿線經(jīng)濟帶發(fā)展水平，促進集中集聚集約發(fā)展。加快東部盟市發(fā)展，落實重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)做好對發(fā)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的幫扶工作，加大對革命老區(qū)、邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)的扶持力度。
加快民族文化強區(qū)建設(shè)，推動文化大發(fā)展大繁榮
踐行社會主義核心價值觀。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，廣泛開展社會主義核心價值觀教育實踐活動，使“三個倡導(dǎo)”深入人心。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，推進社會誠信體系建設(shè)，提高公民道德素質(zhì)和社會文明水平。進一步整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展，做好網(wǎng)絡(luò)管理和輿論引導(dǎo)工作，弘揚主旋律，傳播正能量。
完善公共文化服務(wù)體系。加強公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，推進基層公共文化設(shè)施共建共享，實施重點文化惠民工程和文化項目。完善公共文化服務(wù)評估考核體系，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。實施重大文物保護工程，大力傳承弘揚民族文化和草原文化。加強文化產(chǎn)品創(chuàng)作，打造一批富有地區(qū)和民族特色的精品力作。做好新聞出版和廣播影視工作，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面實施自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，推動文化產(chǎn)業(yè)園和文化重點工程建設(shè)。深入挖掘特色文化資源，大力發(fā)展民族演藝、影視、動漫等產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。建立健全現(xiàn)代文化市場體系，完善文化市場準入和退出機制，促進各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，推動形成多層次文化產(chǎn)品和要素市場。鼓勵民間資本與文化資源相結(jié)合，培育壯大文化龍頭企業(yè)，扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。
激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新活力。深入推進文化宏觀管理體制改革，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。逐步理順自治區(qū)文化市場綜合執(zhí)法管理體制，加快推動自治區(qū)新聞出版等五大文化企業(yè)集團建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。進一步加強文化交流合作，廣泛宣傳和大力推介內(nèi)蒙古民族文化，不斷提升文化影響力和軟實力。
創(chuàng)新社會治理體制，促進社會和諧穩(wěn)定
進一步加強民族團結(jié)。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族宗教政策，維護少數(shù)民族的合法權(quán)益，扶持人口較少民族發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各族人民共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進社會和諧穩(wěn)定中的積極作用。
激發(fā)社會組織活力。努力推進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。引導(dǎo)各類協(xié)會、學(xué)會、研究會與黨政機關(guān)、事業(yè)單位徹底分開。建立政府購買社會服務(wù)制度，促進社會組織自我完善和發(fā)展。建立政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作的工作機制，全面推行社會組織等級評估。加強社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)，擴展社會工作崗位設(shè)置領(lǐng)域。
健全公共安全體系。健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和包案辦理制度，完善聯(lián)合接訪工作機制，抓好信訪問題源頭治理，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。強化質(zhì)量安全監(jiān)管，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，加快應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施，推進法治內(nèi)蒙古建設(shè)。深入實施“平安內(nèi)蒙古創(chuàng)建工程”，完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障社會公共安全。
加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力和執(zhí)行力
鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，確保以作風(fēng)建設(shè)的新成效取信于民、推動發(fā)展。深化行政審批制度改革，實質(zhì)性推進簡政放權(quán)。凡列入自治區(qū)“8337”發(fā)展思路重點規(guī)劃的項目，除必須經(jīng)國家審批的，一律實行備案制。對保留的行政審批事項要編制目錄并向社會公開，優(yōu)化審批流程，進一步改善發(fā)展環(huán)境。全面履行政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。深化政府機構(gòu)改革，加快事業(yè)單位分類改革。提高依法行政水平，深化行政執(zhí)法體制改革，加大政務(wù)公開力度。
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