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第四，更加注重公共服務(wù)?！兑庖?jiàn)》要求，要著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，不僅涉及人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益，更是投資于人的重大戰(zhàn)略。我國(guó)未來(lái)發(fā)展面臨一些嚴(yán)重挑戰(zhàn)，包括勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境約束加重、人口老齡化和投資率趨降等。這些變化將使投資于物的長(zhǎng)期收益下降，投資于人的重要性增加。發(fā)展社會(huì)事業(yè)就是開(kāi)發(fā)人力資源，這是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和保持我國(guó)中長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。今后要在繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)公共服務(wù)支出的同時(shí)，更多地向服務(wù)水平低甚至基本沒(méi)有被覆蓋的低收入人群傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，更好地發(fā)揮政府公共服務(wù)保障社會(huì)公平正義的作用。為此，要重視做好一些基礎(chǔ)性工作，包括制定基本公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公開(kāi)，督促各級(jí)政府有效執(zhí)行；盡快建立個(gè)人收入集成信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確識(shí)別應(yīng)該更多享受社會(huì)保障的低收入人群；建立健全社會(huì)保障信息公開(kāi)制度，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。
全面正確履行政府職能，要適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段的特點(diǎn)，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些重大結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題依然存在；市場(chǎng)主體發(fā)育不健全，在一些領(lǐng)域中市場(chǎng)機(jī)制還不能及時(shí)有效地發(fā)揮作用。這就決定了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)既要調(diào)控總量又要調(diào)控結(jié)構(gòu)，貨幣政策既要控制物價(jià)又要促進(jìn)增長(zhǎng)，財(cái)政政策既要促進(jìn)公平又要支持改革。以財(cái)政支出為例，承擔(dān)改革成本是我國(guó)財(cái)政的重要職能，國(guó)有企業(yè)改革中的債務(wù)處理、人員安置和分離企業(yè)辦社會(huì)的職能，金融改革中的壞賬處理和資本金補(bǔ)充，欠賬多年的社會(huì)保障體系建設(shè)，理順價(jià)格關(guān)系時(shí)各方面利益的協(xié)調(diào)等，都投入了大量的財(cái)政資金。這與那些體制環(huán)境已經(jīng)基本定型、公共財(cái)政主要著眼于社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的國(guó)家有很大不同，是我國(guó)財(cái)政資金在各個(gè)領(lǐng)域使用比例與有些國(guó)家存在差別的重要原因。
《意見(jiàn)》還有一個(gè)亮點(diǎn)，就是明確提出了各級(jí)政府履行職能的重點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)中央政府要做好各方面的宏觀管理，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項(xiàng)。強(qiáng)調(diào)各級(jí)地方政府要確保中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施，統(tǒng)籌本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做好面向基層和群眾的各項(xiàng)工作。這為今后進(jìn)一步劃分中央地方事權(quán)、科學(xué)配置各級(jí)政府的財(cái)力指明了方向，并向前邁出了重要一步。
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