|
二、政府職能轉(zhuǎn)變和全面正確履行職能的重點要求
關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，《意見》中有許多內(nèi)容是首次出現(xiàn)在中央有關(guān)行政體制改革重要文件中的。一是對職能轉(zhuǎn)變目標的完整表述，即實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。這是經(jīng)過多年不斷深化認識，對政府職能的一次總體概括。二是將落實科學發(fā)展觀的要求貫穿始終，將解決阻礙落實科學發(fā)展觀的體制機制問題放在突出地位，體現(xiàn)了與時俱進的時代特點，是確定改革重點的基本依據(jù)。三是提出更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，并將其與發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用并列，表明加強社會管理和公共服務(wù)，不等于政府事事干預，大包大攬，而是要完善政府、社會組織和公民之間的公共治理機制，這是對社會領(lǐng)域改革發(fā)展規(guī)律性認識的提高。四是結(jié)合長遠目標，針對當前突出矛盾，明確了四個方面政府職能轉(zhuǎn)變的重點和中央、地方政府各自履行職責的側(cè)重點，從而突出了關(guān)鍵問題，增強了改革的針對性和可操作性，也是對社會重點關(guān)注問題的積極回應(yīng)。
《意見》重申了“四個分開”的要求，即加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。要把政府不該管的轉(zhuǎn)移出去，把該管的切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場、公民和社會組織的作用。這涉及一個基本問題，即政府職能定位是否準確，要看行政權(quán)力的范圍和配置是否適當。行政體制改革不能變成行政權(quán)力在部門之間、在中央和地方之間的分分合合，收收放放，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，而是要沿著職權(quán)法定、規(guī)范行政權(quán)力、更多發(fā)揮市場和公民作用的思路加以推進。多年來這方面的改革取得了明顯成效，但仍然存在不少問題，政府仍然管了不少不該管也管不好的事。有些事情政府去管的理由貌似合理，因為“市場不起作用”，但首先要分清不起作用的原因是“市場失靈”還是“市場扭曲”，“失靈”需要政府調(diào)控，而許多“扭曲”本身就是行政權(quán)力不恰當干預造成的，需要規(guī)范權(quán)力和消除扭曲，讓市場有效發(fā)揮作用。
《意見》同時強調(diào)，要全面正確履行政府職能，該由政府管的事政府要管住管好，并就政府履行經(jīng)濟社會管理四項基本職能的重點分別進行了闡述。
第一，改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)?！兑庖姟芬?，要更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，增強宏觀調(diào)控的科學性、預見性和有效性。突出強調(diào)宏觀調(diào)控的職能，有著很強的現(xiàn)實針對性和全局意義。最近幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一些新變化，同時實現(xiàn)經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支基本平衡這四個目標的壓力加大，宏觀調(diào)控面臨更加復雜的局面，任務(wù)十分艱巨。這就要求進一步加強和改善宏觀調(diào)控。這次改革將這個要求落實到了部門職能配置上，強調(diào)國家發(fā)改委等宏觀管理部門要加強宏觀性、綜合性、戰(zhàn)略性問題研究，綜合運用多種手段有效調(diào)控經(jīng)濟社會運行，同時減少微觀管理事務(wù)和審批事項。
第二，嚴格市場監(jiān)管。《意見》要求，要推進公平準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。為此，一要針對當前市場秩序中存在的突出問題加強監(jiān)管，包括打擊制假售假、商業(yè)欺詐、非法傳銷等問題。特別要將涉及人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等產(chǎn)品的安全質(zhì)量作為監(jiān)管重點。二要拓展公平準入的市場范圍，不僅包括商品和服務(wù)市場，還要包括要素和產(chǎn)權(quán)市場，特別要強調(diào)公共資源交易市場的規(guī)范運行。三要規(guī)范行政執(zhí)法行為，通過加強管理和完善制度，切實糾正多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法爭利問題，嚴厲懲處利用執(zhí)法權(quán)設(shè)租尋租、執(zhí)法犯法的行為。
第三，加強社會管理?！兑庖姟芬螅獜娀龠M就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配的職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護社會穩(wěn)定。就業(yè)是民生之本，要將提供工資收入的就業(yè)機會擺在優(yōu)先位置，擺在資本收益之前，努力擴大勞動密集型就業(yè)，這也是最重要的收入分配政策。要完善社會保障體系，努力擴大覆蓋面和提高保障水平。要健全基層社會管理體制。近些年來，人民群眾的利益訴求更加多樣化和經(jīng)常化，各類新社會組織成長迅速。要加強社區(qū)建設(shè)，加快形成富有建設(shè)性的利益表達、保障和協(xié)調(diào)機制，維護社會和諧穩(wěn)定。
|
