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黨的十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》強(qiáng)調(diào)指出，深化改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹１疚木痛苏剮c(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)和初步認(rèn)識(shí)。
一、政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展，新形勢(shì)新任務(wù)提出更高要求
《意見》在總結(jié)我國(guó)行政體制改革經(jīng)驗(yàn)和闡述繼續(xù)改革重要性及意義時(shí)，有三個(gè)基本判斷。首先，從總體上看，我國(guó)的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。這是對(duì)過去多年行政管理體制改革進(jìn)展的正確評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的巨大成就是作出這個(gè)判斷的有力證據(jù)。其次，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面，必須繼續(xù)深化改革。這強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)推進(jìn)改革的重要性緊迫性。第三，行政管理體制改革貫穿我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全過程。這表明行政管理體制改革要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各方面改革進(jìn)程相適應(yīng)，分階段分步驟循序漸進(jìn)。這三個(gè)判斷至關(guān)重要，是我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和繼續(xù)推進(jìn)改革的認(rèn)識(shí)起點(diǎn)。
職能是政府定位的核心，轉(zhuǎn)變職能是行政管理體制改革的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變職能之所以重要，是因?yàn)殛P(guān)系“將事情做對(duì)”這個(gè)方向性問題；只有方向?qū)?，才談得上“將事情做好”這個(gè)能力問題。1985年黨的十二屆四中全會(huì)首次提出轉(zhuǎn)變政府職能的要求，1987年黨的十三大明確提出轉(zhuǎn)變職能是行政管理體制改革的關(guān)鍵。此后，“轉(zhuǎn)變職能”始終是20年來行政管理體制改革的核心內(nèi)容。當(dāng)前再次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變職能，有什么新的含義和要求呢？
與改革初期相比，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)及其對(duì)行政體制改革的要求發(fā)生了一系列明顯變化。一是中央提出科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，政府在履行職能時(shí)要更加重視以人為本，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)。二是中央對(duì)改革發(fā)展作出全局部署。從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，政府要全面履行職能，在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域從商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)向各類要素市場(chǎng)拓展，政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的相互關(guān)系更加復(fù)雜；居民收入來源多樣化，各個(gè)社會(huì)階層的利益訴求有差異；公共產(chǎn)品需求全面快速增長(zhǎng)與供給不足的矛盾突出。這就要求政府在履行職能時(shí)要兼顧各方利益，在多元化、多樣性中謀求共識(shí)。四是我國(guó)對(duì)外開放程度顯著提高，這就要求在作出重大決策時(shí)要注意統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。五是人民群眾對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能的要求更加強(qiáng)烈，期望更高。以往改革阻力在很大程度上是認(rèn)識(shí)問題，近些年來改革阻力背后更多的是利益問題，以行使政府職能為名設(shè)租尋租、搞權(quán)錢交易的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力?？傊?，必須針對(duì)新情況新問題，突出難點(diǎn)和重點(diǎn)，對(duì)改革作出新的部署。
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