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呼和浩特市政府以及玉泉區(qū)政府，明確提出將玉泉新區(qū)打造成為呼和浩特的生態(tài)宜居中心、西部科研教育中心，與賽罕區(qū)共同打造呼和浩特市新城市中心，并且加大建設(shè)力度，快速推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程。國(guó)家土地管理政策的新要求《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(2004年)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(2006年)等一系列土地管理政策的出臺(tái)，對(duì)各個(gè)層次的規(guī)劃編制與實(shí)施提出了更高的要求：一要合理高效利用土地；二要確定合理的土地征用、出讓、拆遷規(guī)模和安置政策；三要提出規(guī)范的土地出讓條件?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃作為落實(shí)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境提出控制條件，是城市規(guī)劃管理的重要依據(jù)。根據(jù)城市發(fā)展趨勢(shì)，從區(qū)域和可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)玉泉新區(qū)土地利用管理控制，促進(jìn)土地優(yōu)化配置和集約利用，深化《呼和浩特市城市總體規(guī)劃》(編制過(guò)程版)的要求，特編制本規(guī)劃。
自然狀況：玉泉區(qū)座落在呼和浩特市城區(qū)西南，東經(jīng)110°23′——111°01′，北緯39°28′至40°08′，是內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市的一個(gè)市轄區(qū)，縣級(jí)建制。西、南與土左旗接壤，北與回民區(qū)相鄰，東與賽罕區(qū)毗連。玉泉區(qū)現(xiàn)轄一鎮(zhèn)、八個(gè)街道辦事處。轄區(qū)總面積258平方公里(注：圖上面積為209平方公里，為了土地平衡，本規(guī)劃按照?qǐng)D示面積計(jì)算)，其中城區(qū)面積19.2平方公里，總?cè)丝?8.75萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口13.73萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口5萬(wàn)，常住人口31.4萬(wàn)人(包括10萬(wàn)暫住人口)，是一個(gè)以蒙古族為主體，漢、回、滿、藏等25個(gè)民族的聚居地區(qū)，少數(shù)民族占16%。2005年和2006年玉泉區(qū)人口自然增長(zhǎng)率分別為1.95‰，4.8‰。從玉泉區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體來(lái)看，目前農(nóng)業(yè)用地的比例較大，占62.8%。經(jīng)濟(jì)條件玉泉區(qū)目前全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，建立了以機(jī)械制造業(yè)、生物發(fā)酵業(yè)、新型建材業(yè)、紡織服裝業(yè)、制藥業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步培植科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的項(xiàng)目。同時(shí)交通、旅游、商業(yè)、金融穩(wěn)步發(fā)展，信息、咨詢、中介、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)開始興起，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。
2006年玉泉區(qū)已實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值87億元，人均生產(chǎn)總值46662元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18426元，農(nóng)民人均純收入6814元。三大產(chǎn)業(yè)比重為2：32：66。用地條件玉泉區(qū)地處大青山山前平原，東北高西南低，大、小黑河形成的沖積平原，地形平坦開闊，地勢(shì)坡降為2‰，高差在10米左右。全區(qū)平均海撥1030米，屬西北大陸性氣候，四季分明。年平均氣溫6℃左右，年平均日照時(shí)數(shù)為3000小時(shí)，年降水量為300—500毫米。年大風(fēng)日數(shù)為20～40天，其中70%左右出現(xiàn)在春季。風(fēng)向盛行西北風(fēng)。全區(qū)耕地面積78600畝，土地后備資源豐富，可開發(fā)宜草宜林荒地3萬(wàn)畝。以盛產(chǎn)小麥、玉米、油葵、洋蔥頭而聞名。中心城區(qū)的用地條件比較好，地形單一。局部地區(qū)屬于三類工程用地，不適合高層建筑，其他地區(qū)都屬于適合建設(shè)用地。農(nóng)業(yè)用地比例較大，占35.34%，其次是公共設(shè)施用地占11.16%。 (小黑河以北、扎達(dá)蓋河以東、西菜園以南、呼清公路以西，約3.8平方公里的用地，屬抗震極不利地區(qū)，屬于三類工程地質(zhì)條件用地，不宜建設(shè)高層建筑。)景觀與文化要素玉泉區(qū)是呼和浩特重要的旅游點(diǎn)集聚區(qū)，旅游資源自古以來(lái)就有“廟宇林立、比似佛國(guó)”、“七大召八小召、七十二個(gè)面面兒召”之說(shuō)。馳名中外的大盛魁等旅蒙商號(hào)的興起，使玉泉區(qū)成為商賈云集的商貿(mào)重鎮(zhèn)。
溯源文化：玉泉區(qū)是草原文明與農(nóng)耕文明交融的佛香絲路串聯(lián)的古鎮(zhèn)新城，是草原絲路開放的文化，藏傳佛教深厚的召?gòu)R文化。深厚的文化背景構(gòu)建了玉泉區(qū)舊城“古城、小綠地、小景觀”的古城景觀特色。南湖濕地公園和小黑河、扎達(dá)蓋河貫穿了玉泉新區(qū)，構(gòu)建了“大綠地、大建筑、大景觀”現(xiàn)代氣息濃郁、國(guó)際化的景觀特色。城市性質(zhì)與規(guī)模內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代化首府城市；國(guó)家歷史文化名城；我國(guó)北方沿邊地區(qū)重要的中心城市。人口規(guī)模預(yù)測(cè)：2010年——200萬(wàn)人，2020年——258萬(wàn)人，以260萬(wàn)人為上限。規(guī)劃布局結(jié)合城市現(xiàn)狀和自然地理?xiàng)l件，城市采用集中組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)有城區(qū)為中心，集中式發(fā)展。形成中心區(qū)——新城——外圍組團(tuán)的結(jié)構(gòu)。中心區(qū)：包括京包高速以南、烏素圖溝以東被小黑河所包圍的區(qū)域。中心區(qū)分為舊城、北部的鐵北片區(qū)、西部的呼鋼片區(qū)、二環(huán)以南的小黑河片區(qū)以及東部的如意行政區(qū)幾部分。新城：南部新城采取一城三區(qū)的布局方式，分為新城中心區(qū)(公共服務(wù)、居住)、新城西區(qū)城市空間景觀控制以錫林格勒路、鄂爾多斯路為依托的城市功能和建筑景觀軸作為城市的主導(dǎo)軸線和視覺走廊。呼和浩特市規(guī)劃路網(wǎng)根據(jù)城市布局采用集中組團(tuán)式布局。按照快速路、主干路、次干路和支路四級(jí)。城市主干路主通道與快速路一起構(gòu)成城市骨架路網(wǎng)。規(guī)劃城市主干路主通道布局為“五橫六縱”的方格網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)?？傄?guī)用地布局說(shuō)明總規(guī)在二環(huán)南路與大黑河之間設(shè)置了公共設(shè)施比較集中的區(qū)域主要承擔(dān)市級(jí)商務(wù)辦公、金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)功能，同時(shí)配備相對(duì)完備的生活服務(wù)設(shè)施。呼市新城市中心的娛樂文化中心、商業(yè)金融中心、居住中心都在本項(xiàng)目的規(guī)劃范圍內(nèi)。居住用地布局——集中成片開發(fā)景觀布局——體現(xiàn)現(xiàn)代都市中心地區(qū)活力、開放、高效、整潔等景觀意象呼和浩特市規(guī)劃路網(wǎng)根據(jù)城市布局采用集中組團(tuán)式布局。按照快速路、主干路、次干路和支路四級(jí)。城市主干路主通道與快速路一起構(gòu)成城市骨架路網(wǎng)。規(guī)劃城市主干路主通道布局為“五橫六縱”的方格網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。對(duì)總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃遵循的原則本規(guī)劃是對(duì)總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃的延續(xù)與深入，由于總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃都在編制過(guò)程中，因此本版規(guī)劃——城市功能與定位符合總體規(guī)劃——結(jié)構(gòu)布局符合總體規(guī)劃——基本路網(wǎng)符合總體規(guī)劃——景觀與公共環(huán)境符合總體規(guī)劃在用地與公建配套、部分路段結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。
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